德州四措并举全力遏制臭氧污染

山东省德州市全面落实国家和省VOCs攻坚部署,治理成效显著。今年1—7月，经过VOCs攻坚治理，臭氧浓度同比改善10%，优良天数增加31天。

明确科学治污思路，体现一个“早”字

早在2017年厦门金砖峰会、2018年青岛上合峰会等国家重大事项保障工作中，德州市就意识到VOCs治理将成为下一步大气污染防治的重点方向，进而着手研究部署相关工作，积极对接科研单位，借鉴成都等地治污经验，提前做好技术贮备。解决方向和技术是第一位的工作，2019年即确定臭氧“东南微风、静稳天气、高温干燥”的污染特性。去年2月15日，春节后上班第一天，即组织全市涉VOCs企业技术主管300余人，邀请高等院校权威专家系统培训。6月，邀请上海环科院臭氧污染治理专家对全市业务骨干进行专题培训，并提出明确要求。8月，组织全系统和涉VOCs企业负责人50余人赴昆山市参加全国挥发性有机物污染防治科技大会。9月，结合第二次污染源普查，开展涉VOCs企业摸底排查，共排查确定853家企业，并确定50家年排放量5吨以上的排放大户。12月，在重点行业中筛选确定50家企业治污方案，组织示范工程建设。今年以来，针对臭氧污染居高不下局面，每周邀请“一市一策”专家把脉会诊。5月，赴苏州市实地学习特色行业VOCs治理经验，深入了解利用市场化机制，引导企业用活性炭再生利用治理模式。5月，在生态环境部方案征求意见时，德州市就对方案就行认真研究，并制定自身方案。部里方案正式印发前，6月3日，德州市就印发《德州市2020年夏季挥发性有机物治理攻坚工作方案》，全面禁止生产、销售VOCs含量不达标产品。督促生产企业提前做好胶粘剂、清洗剂等有害物质限量标准实施准备工作，相关标准正式生效前有序完成切换。6月，组织全市20家涉VOC上市企业召开治理交流会，要求在治污技术上做示范，并向企业发出倡议。

完善治污监管体系，体现一个“准”字

在实际工作中，德州市坚持抓住主要影响因素和重点排放大户，分清主要矛盾和矛盾的主要方面，织密监管体系。调研发现，全市涉VOCs企业约7成多治污设施选用UV光氧设备，而监测数据分析显示，UV光氧设备出口臭氧浓度普遍高于进口，最高相差263倍，不仅未发挥减排效益反而成为臭氧“发生器”。针对这一情况，今年6月，德州市采取断然措施，组织全市613家使用单一UV光氧设施企业立即停止使用，并按照“适宜高效”原则升级改造，这就抓住了整个问题关键的关键。同时对全市重点区域、重点企业开展VOCs走航监测，对走航发现的浓度异常区域和点位，及时交县市区排查整治。在治理工作上不一面平推，成熟一家治理一家，一项项落实攻坚任务，积小胜为大胜。开展错时削峰，将全市364家涉VOCs喷涂工业企业纳入错时作业范围。建筑涂装、道路施工等涉VOCs排放的生产作业环节实行夏季高温时段暂停作业。全市党政机关企事业单位公务用车错时加油，组织成品油销售企业制定加油站夜间加油促销政策，引导群众错时夜间加油。对全市所有储油罐管路、阀门进行地毯式排查，严防跑冒滴漏现象。7月1日起，全面执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》，落实无组织排放特别控制要求。指导企业按照“应收尽收”原则提升废气收集率，石油炼制、石油化工等企业严格按照排放标准要求开展泄漏检测。分赴13县市区，深入80余家企业进行一线指导帮扶，做到指导有力度、帮扶有温度，推进治污设施有效运行。今年以来，共检查涉整改VOCs企业350家、加油站640个、汽修企业239家、使用涂料施工工地140个、餐饮单位171家。

构建高效组织构架，体现一个“实”字

臭氧污染治理涉及行业多，反复性强，最关键的是领导真重视、使长劲。德州市生态环境保护委员会，实行党政主要领导双主任制，把握大局、统筹协调，扎实推进各县市区、市直各部门落实臭氧治理任务，形成职能部门各负其责牵头抓推进、县市区具体负责协同抓落实的良好局面。今年6月，市政府对空气质量考核排名靠后的2个县市区主要负责人和分管负责人进行约谈。建立治理攻坚专项调度机制，对夏防重点工作实施量化调度通报。7月，市委出台新修订的《德州市生态环境保护工作量化考核办法》，将环境空气质量综合指数以最高权重纳入环境空气主要指标考核（环境空气质量综合指数、PM2.5、PM10、SO2、NO2五项指标权重分别为30%、20%、30%、10%、10%）。在此基础上，积极探索市考县市区、部门，县考镇街的逐级考核机制，压实“最后一公里”。充分发挥考核评价杠杆作用，提高正向激励的导向性，倒逼党政同责、一岗双责落实落细。正是行政推动和科技攻关双管齐下，为臭氧污染防治攻坚铸就坚实后盾。

营造良好外部环境，体现一个“真”字

监测数据与治污设施质量直接关系到治污措施的精准性，是生态环境质量改善的关键。今年以来，为确保监测数据质量，德州市组织多次集中检查，对83个监测机构448个样本开展检查，对存在问题的监测机构，根据问题性质不同，采取自行整改、责令整改等措施加以惩戒，性质严重的移交市场监管部门处理。出台《关于明确市级调度重点项目成绩认定工作的通知》，通过考核县市区重点工作，加大对环境监测问题通报结果在考核中的应用，层层传导数据监管压力，严厉打击数据恶意造假。生态环境部门充分利用现场调研、专项检查等时机，与排污单位、环保设备供应商进行座谈交流、谈话提醒，帮助企业提高认识，拒绝选用低效治理装备。加强VOCs治理设备市场引导，约谈28家环保设备供应商，坚决摒弃以次充好、低价竞争现象，助力排污企业提升治理水平。德州市将大气污染防治特别是VOCs治理科普宣传融入环境教育各层面。组建全市生态环境政策法规巡讲团，赴各县市区开展巡回宣讲，“零距离”为企业负责人解疑释惑。通过印发《大气污染防治百问百答》《德州市挥发性有机物治理明白纸》等新媒体宣传品，为深入推进VOC治理提供良好氛围和舆论支持。

得益于系列措施的采取，今年1-7月，全市O3平均浓度189微克/立方米，改善幅度居山东省第3位。7月份，O3浓度183微克/立方米，列山东省第7位，“2+26”城市第5位，综合指数列“2+26”城市第2位。