生态环境部：7月1日后开展执法行动，处罚挥发性有机物排放不能稳定达标企业

6月24日，生态环境部印发《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》（以下简称《方案》）。文件要求，各级生态环境部门要高度重视，把挥发性有机物（VOCs）治理攻坚作为打赢蓝天保卫战收官的重要任务。

《方案》提出，重点区域、苏皖鲁豫交界地区及其他O3污染防治任务重的城市6-9月优良天数平均同比增加11天左右。

生态环境部强调，7月1日后，按照“双随机、一公开”模式，开展执法行动，对不能稳定达标排放、不满足无组织控制要求的企业，依法依规予以处罚。

公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，从近几年情况看，臭氧浓度有所上升，臭氧污染问题变得更为突出。相对于PM2.5治理，VOCs的治理难度更大，污染源更分散。

图片来源：生态环境部

十条措施加强臭氧污染治理

2020年是打赢蓝天保卫战的决胜之年。当前阶段，我国面临细颗粒物（PM2.5）污染形势依然严峻和臭氧（O3）污染日益凸显的双重压力，特别是在夏季，O3已成为导致部分城市空气质量超标的首要因子。

生态环境部数据显示，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域（以下简称重点区域）、苏皖鲁豫交界地区等区域尤为突出，6-9月O3超标天数占全国70%左右。

马军介绍，臭氧治理的难度体现在两个方面，一是与PM2.5有相关性，PM2.5治理越好，大气透明度越高，阳光照射越好，臭氧反而会升高；二是臭氧前体物VOCs来源比较分散。

VOCs是形成O3的重要前体物，加强VOCs治理是现阶段控制O3污染的有效途径。

为此，《方案》提出，通过攻坚行动，VOCs治理能力显著提升，VOCs排放量明显下降，夏季O3污染得到一定程度遏制，重点区域、苏皖鲁豫交界地区及其他O3污染防治任务重的地区城市6-9月优良天数平均同比增加11天左右，推动“十三五”规划确定的各省（区、市）优良天数比率约束性指标全面完成。

马军认为，蓝天保卫战中定了PM2.5的改善指标，也有优良天数的比例目标，一些地区最大难点是优良天数比例目标无法完成。

同时，对于《方案》特别提出的苏皖鲁豫交界地区，马军说：“苏皖鲁豫交界地区未来是治理重点，主要是因为本身属于交界地区，之前治理力度较小，有可能还出现污染产业转移。”

此外，为推进目标的完成，《方案》提出了十条措施，包括：大力推进源头替代，有效减少VOCs产生；全面落实标准要求，强化无组织排放控制；聚焦治污设施“三率”，提升综合治理效率；深化园区和集群整治，促进产业绿色发展；强化油品储运销监管，实现减污降耗增效；坚持帮扶执法结合，有效提高监管效能；完善监测监控体系，提高精准治理水平；加大政策支持力度，提升企业治理积极性；加强宣传教育引导，营造全民共治良好氛围；切实加强组织领导，严格实施考核督察等。

重点查处十种行为

《方案》要求，7月15日前，各城市根据本地产业结构特征、VOCs排放来源等，重点针对烯烃、芳香烃、醛类等O3生成潜势大的VOCs物种，确定本地VOCs控制重点行业，组织完成涉VOCs工业园区、企业集群、重点管控企业排查，明确VOCs主要产生环节，逐一建立管理台账。

生态环境部指出，各地对照相关标准要求，对本地区涉VOCs排放工业园区、企业集群、重点管控企业进行指导帮扶，重点区域及苏皖鲁豫交界地区城市实现全覆盖。对排放稳定达标、运行管理规范、环境绩效水平高的企业，纳入监督执法正面清单。做好制药、涂料、油墨、胶粘剂等行业排放标准以及VOCs无组织排放控制标准7月1日全面实施的准备工作，帮扶指导企业加快实施达标排放改造，对于整改进度滞后的企业，要定期通过现场指导、电话、微信、短信等方式进行提醒，确保达到标准要求。

同时，《方案》强调，7月1日后，按照“双随机、一公开”模式，开展执法行动，对不能稳定达标排放、不满足无组织控制要求的企业，依法依规予以处罚。将实施停产检修的石化、化工、煤化工、制药、农药等行业企业纳入执法监管范围，重点检查启停机期间以及清洗、退料、吹扫、放空、晾晒等环节是否符合排放标准要求。按照《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》要求，规范行政处罚自由裁量权的适用和监督，做到合理合法、公平公正。重点查处违法情节及后果严重、屡查屡犯的，典型案例公开曝光。

此外，生态环境部介绍，查处问题范围主要包括违反法律法规标准的10种行为：以敞开、泄漏等与环境空气直接接触的形式储存、转移、输送、处置含VOCs物料；化工等行业使用敞口式、明流式生产设备；在不操作时开启VOCs物料反应装置进出料口、检修口、观察孔等；敞开式喷涂、晾（风）干等生产作业（大型工件除外）；设备与管线组件密封点发生渗液、滴液等明显泄漏；有机废气输送管道出现破损、异味、漏风等可察觉泄漏；高浓度有机废水集输、储存和处理过程与环境空气直接接触；生产工序和使用环节的有机废气不经过收集处理直接排放；擅自停运或不正常运行废气收集、处理设施及VOCs自动监控设施；石化、化工、有机化学原料制造、农药制造、肥料制造、炼焦、人造板、家具制造等行业中应取得排污许可证的企业无证排污。

马军认为，VOCs管理分散，不像PM2.5治理中管住一些重点污染企业就有明显改善效果，VOCs管理的难度更大，加强治理是非常有必要的。