生态环境部部署在全国开展夏季挥发性有机物治理攻坚行动

为确保完成“十三五”环境空气质量改善目标任务，降低O3污染，生态环境部在充分调研基础上制定了《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》，部署在全国开展夏季（6-9月）VOCs治理攻坚行动。

攻坚行动统筹疫情防控、经济社会平稳健康发展和打赢蓝天保卫战重点任务，扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务，坚持“三个治污”“五个精准”，全面加强VOCs综合治理，推进产业转型升级和经济高质量发展。

坚持精准治污。在问题上聚焦当前VOCs治理中存在的源头替代不足、无组织排放严重、治理设施简易低效、监测监控不到位等突出短板；在时间上聚焦O3污染高发的夏秋季，以O3超标天数占全年70%左右的6-9月为重点管控时段；在区位上聚焦京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区，城市数占全国地级及以上城市总数的28%，O3超标天数占全国总超标天数的70%；在对象上聚焦VOCs排放的重点企业、重点园区和企业集群；在措施上突出源头减排和过程管理，有组织和无组织排放控制并重，对全流程、全链条、全环节分别提出管控措施。

坚持科学治污。生态环境部将通过卫星遥感手段开展重点区域甲醛、氮氧化物等臭氧前体物遥感监测，筛选VOCs治理重点关注区域。充分运用走航监测、手工采样监测以及VOCs溯源分析等手段，确定重点控制的VOCs物质以及物种名录、行业名录、排放环节。在物种上聚焦到烯烃、芳香烃、醛类等大气光化学反应活性强的物质；在行业上聚焦到VOCs活性物质排放量大的石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业以及油品储运销。在排放环节上聚焦到VOCs物料储存、转移和输送、生产工艺过程、设备与管线组件泄漏以及敞开液面逸散。

坚持依法治污。严格依法监管、依法治理，不涉及关停、错峰生产、应急管控等强制性措施，严格落实监督执法“双随机、一公开”，不搞“全覆盖”“一刀切”，最大限度减轻对企业正常生产的干扰。

按照攻坚方案要求，7月-9月，生态环境部将组织开展夏季O3污染防治强化监督帮扶，组织专家团队深入重点区域、苏皖鲁豫交界地区以及其他O3污染防治任务重的地区，查找问题、把脉会诊，针对共性问题、突出问题等提出工作建议，指导地方优化VOCs治理方案，推动《方案》各项任务措施取得实效；紧盯工业园区、企业集群和重点管控企业，全面监督VOCs无组织和有组织达标排放情况，对发现的问题实行“拉条挂账”式跟踪管理，督促地方建立问题台账，制定整改方案，督促整改到位。

此外，为加强对地方和企业的帮扶和指导，生态环境部开展“送政策、送技术、送服务”活动。组织编写了面向企业的《挥发性有机物治理实用手册》、面向生态环境执法部门的《重点行业企业挥发性有机物现场检查指南（试行）》、面向社会公众的《臭氧及挥发性有机物综合治理知识问答》等1套3本书籍，向全国生态环境保护系统发放，并在部网站提供电子版下载链接。对企业实施差别化管理，对纳入监督执法正面清单的企业减少现场检查频次，做到无事不扰。树立标杆企业，在政府绿色采购、企业信贷融资等方面给予支持。

通过攻坚行动，推动我国VOCs治理能力进一步提升， VOCs排放量明显降低，夏季O3污染得到遏制，重点区域、苏皖鲁豫交界地区及其他O3污染防治任务重的地区城市夏季优良天同比增加，推动“十三五”规划确定的各省（区、市）优良天数比率约束性指标全面完成。

别涛：《民法典》的颁布，全社会都很关注。今年5月28日，十三届全国人大三次会议审议通过了《民法典》。这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。

习近平总书记最近在《求是》杂志发表题为“充分认识颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益”的重要署名文章，深刻地指出“民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治具有重大意义。”

《民法典》中有多个条款涉及生态环境保护，充分体现了《民法典》“绿色”的成分，堪称一部“绿色”民法典。目前，中国正处于工业化、城市化快速推进中。这个过程中综合运用各种法律规范，来推动生态环境逐步改善，《民法典》是其中非常重要的一个方面。“绿色”《民法典》对于推动环境的改善和中国的绿色发展，将发挥它独特的重要作用。

其中有一些规定我跟大家做一个交流。

一是在总则编第九条明确规定了“绿色原则”，即“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”据此，“绿色”原则成为民事活动的基本原则。

二是各个分编中，多个条款规定了生态环境保护的内容。比如，物权编中规定，不动产权利人不得违反违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、土壤污染物、噪声、光辐射、电磁辐射等有害物质。建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，不得妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。设立建设用地使用权，应当符合节约资源、保护生态环境的要求。合同编规定：当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。

三是《民法典》将中央确定的生态环境损害赔偿制度改革的实践成果予以法律化，在侵权责任编中，设专章规定污染环境和破坏生态的侵权责任。污染环境破坏生态的受害人可以提出惩罚性的赔偿要求，这对遏制恶意破坏行为是有积极作用的。同时，侵权责任编还明确对生态环境赔偿的形式和范围作出列举规定，这是立法的一大创新。大家可以查阅《民法典》第1234条，1235条，这几条是关于生态环境损害赔偿的规定。生态环境损害赔偿的范围包括：生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失，生态环境功能永久性损害造成的损失，生态环境损害调查、鉴定评估等费用，清除污染、修复生态环境费用，防止损害的发生和扩大所支出的合理费用等。

《民法典》的出台，进一步健全了生态环境保护责任体系，民事责任与行政责任、刑事责任互相配合、协同发力，为企业履行主体责任扩宽了新路径，为构建现代环境治理体系提供了新支点。

各级生态环境部门将深入学习领会习近平总书记的重要指示精神，严格贯彻落实《民法典》的有关规定，坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境保护工作迈上新台阶。生态环境部门将把《民法典》的有关规定，特别是有关环境污染和生态破坏的侵权责任、生态环境损害赔偿等方面的内容，落实到相关的生态环境专项立法工作中，确保相关法律法规与《民法典》衔接协调。

谢谢！